【文字解讀】關(guān)于《浙江省宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理實(shí)施辦法》（試行）的解讀
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| 索引號: | 002482103/2023-00078 | 主題分類(lèi): | |
| 公開(kāi)日期: | 2023-12-26 | 發(fā)布機構: | 浙江省民宗委 |
| 統一編號: | 有效性: | ||
| 文??號: | |||
002482103/2023-00078
浙江省民宗委
2023-12-26
主動(dòng)公開(kāi)
發(fā)布時(shí)間：2023-12-26 10:25
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關(guān)于《浙江省宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理實(shí)施辦法》的解讀
一、文件制定的背景和必要性
2023年7月，國家宗教事務(wù)局研究制定并發(fā)布了《宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理辦法》，從宗教活動(dòng)場(chǎng)所審批和登記、人員管理、宗教活動(dòng)規范等方面，提出制度上的明確要求，為宗教活動(dòng)場(chǎng)所開(kāi)展有關(guān)管理、服務(wù)和引導的日常工作提供了合法依據和行動(dòng)指南，對加強宗教活動(dòng)場(chǎng)所規范化管理，確保宗教場(chǎng)所安全和諧穩定，維護宗教活動(dòng)場(chǎng)所和信教公民的合法權益，具有重要意義。為更好地貫徹落實(shí)《宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理辦法》，規范宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理，保護正常的宗教活動(dòng)，維護宗教活動(dòng)場(chǎng)所和信教公民的合法權益，浙江省民族宗教事務(wù)委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省民宗委）根據憲法、有關(guān)法律和《宗教事務(wù)條例》、《宗教教職人員管理辦法》等，并結合我省的實(shí)際情況，研究制定了《浙江省宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。
二、法律法規依據
1.《宗教事務(wù)條例》
2.《宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理辦法》
3.《宗教教職人員管理辦法》
4.《宗教事務(wù)部分行政許可項目實(shí)施辦法》
5.《浙江省宗教事務(wù)條例》
6.《浙江省宗教活動(dòng)場(chǎng)所設立登記和注銷(xiāo)管理辦法（試行）》
7.《浙江省寺觀(guān)教堂和其他固定宗教活動(dòng)處所區分標準》
8.《浙江省行政規范性文件管理辦法》
三、文件主要內容
《辦法》共十個(gè)章節，八十條細則，整體章節內容概括如下（詳見(jiàn)附件一），以下對各章重點(diǎn)內容進(jìn)行概括：
（一）總則
該章內容主要說(shuō)明的是本次決策制定的目的和政策依據。其中對本決策的實(shí)施對象以及整體思想進(jìn)行了明確。
（二）設立審批
本章主要對設立宗教活動(dòng)場(chǎng)所應滿(mǎn)足的條件、需提供的材料、審核的程序等方面進(jìn)行了規定。
如設立宗教活動(dòng)場(chǎng)所應滿(mǎn)足下列條件：設立宗旨不違背《宗教事務(wù)條例》第四、第五條規定；當地一定數量的信教公民有經(jīng)常進(jìn)行集體宗教活動(dòng)的需要；有擬主持宗教活動(dòng)的宗教教職人員或者符合本宗教的全國性宗教團體規章制度規定的其他人員；有必要的資金，資金來(lái)源渠道合法；布局合理，符合國土空間規劃和生態(tài)環(huán)境保護要求。
在提交《宗教活動(dòng)場(chǎng)所籌備設立申請表》的同時(shí)還需要提交擬設立地信教公民的有關(guān)情況說(shuō)明；擬主持宗教活動(dòng)的宗教教職人員或者符合本宗教的全國性宗教團體規章制度規定的其他人員的基本情況及其居民戶(hù)口簿、居民身份證和宗教教職人員證書(shū)；擬成立的籌備組織成員的基本情況、居民戶(hù)口簿和居民身份證（屬宗教教職人員的，還應當提供宗教教職人員證書(shū)）；必要的資金證明；擬設立地點(diǎn)和擬設立場(chǎng)所的可行性說(shuō)明等。
（三）登記管理
宗教活動(dòng)場(chǎng)所經(jīng)批準籌備并建設完工后，應當由籌備組織負責，并在所在地宗教團體的指導下，民主協(xié)商成立該場(chǎng)所的管理組織，由管理組織向縣級宗教事務(wù)部門(mén)申請登記。
其中，對登記所需要的材料以及《宗教活動(dòng)場(chǎng)所登記證》需要載明的項目具體內容都作出了明確的規定。
（四）變更登記和注銷(xiāo)登記
宗教活動(dòng)場(chǎng)所變更名稱(chēng)、負責人等登記內容的，或所在地址名稱(chēng)因行政區劃調整發(fā)生變化的，應當到屬地登記管理機關(guān)辦理相應的變更登記手續。其他固定宗教活動(dòng)處所需要變更為寺觀(guān)教堂的，應當按照本辦法第八條規定的寺觀(guān)教堂的審批程序辦理，并按照前款規定辦理變更登記。
本辦法對需要申請注銷(xiāo)登記的相關(guān)情形進(jìn)行了詳細說(shuō)明，包括被依法吊銷(xiāo)《宗教活動(dòng)場(chǎng)所登記證》或者民政部門(mén)頒發(fā)的《宗教活動(dòng)場(chǎng)所法人登記證書(shū)》的；無(wú)法維持宗教活動(dòng)場(chǎng)所正常運行的；無(wú)正當理由兩年以上不開(kāi)展宗教活動(dòng)的；一年以上無(wú)主持宗教活動(dòng)的教職人員或由全國性宗教團體確認符合本宗教規定的其他人員；因重大項目規劃調整，宗教事務(wù)部門(mén)和宗教團體商議不再保留，并征得原宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理組織同意的；宗教活動(dòng)場(chǎng)所被拆除且不再重建的；宗教活動(dòng)場(chǎng)所被合并的；自行解散或者由于其他原因終止的。
（五）管理組織
宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理組織應當經(jīng)民主協(xié)商產(chǎn)生，由宗教教職人員、所在地信教公民代表和其他有關(guān)人員等組成。
管理組織成員應當三人以上，設負責人一名。管理組織成員每屆任期不超過(guò)五年，可以連任，任期屆滿(mǎn)應當在所在地宗教團體指導下進(jìn)行換屆。特殊情況經(jīng)所在地宗教團體同意并報登記管理機關(guān)備案，可以提前或延后換屆，延期換屆最長(cháng)不超過(guò)一年。
宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理組織成員的產(chǎn)生、調整、懲處，應當征求所在地宗教團體意見(jiàn)后報登記管理機關(guān)備案。
（六）人員和活動(dòng)管理
宗教活動(dòng)場(chǎng)所應當加強本場(chǎng)所人員管理,建立健全本場(chǎng)所人員管理制度，規范本場(chǎng)所人員的宗教活動(dòng)、社會(huì )活動(dòng)、對外交流等,對違規人員進(jìn)行批評教育、責令改正并給予相應懲處。
宗教活動(dòng)場(chǎng)所應當根據容納能力及經(jīng)濟能力確定本場(chǎng)所宗教教職人員的定員數額,并報登記管理機關(guān)備案。宗教活動(dòng)場(chǎng)所應當按照《宗教教職人員管理辦法》相關(guān)規定，及時(shí)為擔任、離任本場(chǎng)所主要教職人員辦理任職備案或者注銷(xiāo)備案手續。
宗教活動(dòng)場(chǎng)所對外來(lái)暫住宗教教職人員應當及時(shí)了解掌握其個(gè)人信息，按照《浙江省流動(dòng)人口居住登記條例》辦理居住登記手續；擬居住一個(gè)月以上的，應當書(shū)面報告所在地宗教事務(wù)部門(mén)和屬地鄉鎮（街道），并在浙江省宗教信息管理系統中填報相關(guān)信息；居住一年以上的，按接收人員進(jìn)行報告和管理，宗教事務(wù)部門(mén)應當及時(shí)對接國家宗教事務(wù)局宗教工作服務(wù)平臺進(jìn)行信息更新。
宗教活動(dòng)場(chǎng)所應當建立本場(chǎng)所常住人員檔案,并將本場(chǎng)所接收、變更、懲處宗教教職人員等有關(guān)情況，在三十日內報所在地宗教團體和登記管理機關(guān)備案。
宗教活動(dòng)場(chǎng)所一般應當在本場(chǎng)所內組織、舉行宗教活動(dòng)，由宗教教職人員或者符合本宗教的全國性宗教團體規章制度規定的其他人員主持，按照教義教規進(jìn)行。
宗教活動(dòng)場(chǎng)所組織、舉行宗教活動(dòng)，應當堅持規模適當、厲行節約、安全有序的原則，不得影響社會(huì )秩序、生產(chǎn)秩序和生活秩序。
宗教活動(dòng)場(chǎng)所不得擅自到本場(chǎng)所外組織、舉行宗教活動(dòng)。
（七）建設和安全管理
宗教活動(dòng)場(chǎng)所的建設活動(dòng)應當符合國土空間規劃和工程建設、生態(tài)環(huán)境保護、文物保護、消防、自然保護地等有關(guān)法律、法規，應當嚴格按照批準內容進(jìn)行，不得未經(jīng)審批建設或者擅自更改已批準規劃方案、擴大建設規模、改變建筑風(fēng)格。
新建、改建、擴建、重建宗教活動(dòng)場(chǎng)所或者宗教活動(dòng)場(chǎng)所內建（構）筑物，按照《宗教事務(wù)條例》等有關(guān)規定經(jīng)宗教事務(wù)部門(mén)批準后，還應當依法辦理用地、規劃、建設等手續。
宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理組織負責本場(chǎng)所安全管理工作，管理組織負責人為本場(chǎng)所的安全工作第一責任人。宗教活動(dòng)場(chǎng)所應當成立安全管理小組，具體組織實(shí)施安全工作，履行相應職責。
（八）監督管理
宗教活動(dòng)場(chǎng)所應當加強內部管理，按照有關(guān)法律、法規、規章的規定，建立健全管理制度，接受當地有關(guān)部門(mén)的指導、監督和檢查。
第九章、第十章分別為法律責任及附則。
注意事項
本辦法所稱(chēng)宗教活動(dòng)場(chǎng)所，是指依照《宗教事務(wù)條例》《宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理辦法》等規定登記的寺院、宮觀(guān)、清真寺、教堂（以下稱(chēng)寺觀(guān)教堂）和其他固定宗教活動(dòng)處所。
本辦法自2024年2月1日起施行，2021年省民宗委發(fā)布的《浙江省宗教活動(dòng)場(chǎng)所設立登記和注銷(xiāo)管理辦法（試行）》（浙民宗發(fā)〔2021〕38號）同時(shí)廢止。
管理執行標準
對宗教活動(dòng)場(chǎng)所分類(lèi)認定的管理執行標準具體參照《浙江省寺觀(guān)教堂和其他固定宗教活動(dòng)處所區分標準》；
宗教活動(dòng)場(chǎng)所財務(wù)管理的管理執行標準具體參照《宗教活動(dòng)場(chǎng)所財務(wù)管理辦法》等規定；
宗教活動(dòng)場(chǎng)所從事互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)的管理執行標準具體參照《互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)管理辦法》《浙江省互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)管理實(shí)施辦法》；
宗教活動(dòng)場(chǎng)所舉行非通常宗教活動(dòng)的管理執行標準具體參照《浙江省非通常宗教活動(dòng)管理辦法》；
宗教活動(dòng)場(chǎng)所對外來(lái)暫住宗教教職人員的管理執行標準具體參照《浙江省流動(dòng)人口居住登記條例》；
宗教活動(dòng)場(chǎng)所的消防安全管理執行標準具體參照《浙江省宗教活動(dòng)場(chǎng)所消防安全標準管理規定》。
生效日期、解讀機關(guān)及聯(lián)系方式
生效日期：2024年2月1日
解讀機關(guān)：浙江省民族宗教事務(wù)委員會(huì )
聯(lián)系方式：0571-87051495 相關(guān)圖解