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浙民宗發(fā)〔2020〕38號

各市、縣（市、區）民宗局：

    為強化全省宗教活動(dòng)場(chǎng)所的規范化管理，營(yíng)造履約踐諾、誠實(shí)守信的和諧環(huán)境，根據國務(wù)院《宗教事務(wù)條例》《浙江省宗教事務(wù)條例》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì )信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的指導意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2019〕35號)、《浙江省公共信用信息管理條例》等規定，省民宗委研究制定了《浙江省宗教活動(dòng)場(chǎng)所信用監督管理辦法（試行）》，現印發(fā)給你們，請遵照執行。

                                                                                                                                                        浙江省民族宗教事務(wù)委員會(huì )

                                                                                                                                                                2020年9月30日

浙江省宗教活動(dòng)場(chǎng)所信用監督管理辦法

（試行）

第一章  總則

第一條  為強化全省宗教活動(dòng)場(chǎng)所的規范化管理，營(yíng)造履約踐諾、誠實(shí)守信的宗教領(lǐng)域和諧環(huán)境，根據《宗教事務(wù)條例》《浙江省宗教事務(wù)條例》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì )信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2019〕35號）、《浙江省公共信用信息管理條例》等規定，結合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱(chēng)宗教活動(dòng)場(chǎng)所，是指按照《宗教事務(wù)條例》《宗教活動(dòng)場(chǎng)所設立審批和登記辦法》《浙江省寺觀(guān)教堂和其他固定宗教活動(dòng)處所區分標準》規定，依法設立和登記的寺院、宮觀(guān)、清真寺、教堂及其他固定宗教活動(dòng)處所。

第三條  宗教活動(dòng)場(chǎng)所信用監督管理工作遵循合法合規、及時(shí)準確、公開(kāi)公正的原則，不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。

第四條  浙江省民族宗教事務(wù)委員會(huì )負責指導、協(xié)調推進(jìn)全省宗教活動(dòng)場(chǎng)所信用監督管理工作，負責制度建設、系統開(kāi)發(fā)和維護、信用評價(jià)結果集中發(fā)布等工作。各級宗教事務(wù)部門(mén)根據信用評價(jià)結果開(kāi)展分類(lèi)監督，采取相應激勵或懲戒措施。

第二章  信息歸集與查詢(xún)

第五條  浙江省民族宗教事務(wù)委員會(huì )建立以統一社會(huì )信用代碼為標識的宗教活動(dòng)場(chǎng)所信用檔案，內容包括基礎信息、不良信息和榮譽(yù)信息。

第六條  下列信息作為基礎信息記入宗教活動(dòng)場(chǎng)所信用檔案：

（一）場(chǎng)所基本信息：

1、場(chǎng)所名稱(chēng)、教別、類(lèi)別、地址和統一社會(huì )信用代碼；

2、場(chǎng)所主要負責人姓名和身份證號碼；

3、場(chǎng)所管理組織成員姓名和身份證號碼；

4、宗教教職人員姓名和身份證號碼、教職資格證書(shū)號碼；

5、場(chǎng)所管理制度；

6、場(chǎng)所在銀行開(kāi)設的基本賬戶(hù)和一般賬戶(hù)賬號；

7、場(chǎng)所在浙江省宗教財務(wù)服務(wù)管理平臺注冊的賬號。

（二）省公共信用信息平臺獲取的公共信用評價(jià)結果信息。

第七條  下列信息作為不良信息記入宗教活動(dòng)場(chǎng)所信用檔案：

（一）場(chǎng)所民主管理組織成員名單未上墻公布；或場(chǎng)所管理組織成員履職承諾書(shū)未上墻公布。

（二）未建立人員、財務(wù)、資產(chǎn)、會(huì )計、治安、消防、檔案、環(huán)境保護、文物保護（無(wú)文物的宗教活動(dòng)場(chǎng)所除外）、衛生防疫等各項制度并上墻公布的。

（三）未落實(shí)場(chǎng)所平安創(chuàng )建第一責任人、第二責任人和聯(lián)絡(luò )員的。

（四）場(chǎng)所值班人員和值班電話(huà)未上墻公布的。

（五）場(chǎng)所內垃圾未分類(lèi)并及時(shí)清運；或場(chǎng)所內水體透明度未達到30厘米要求的；或場(chǎng)所內廁所未達到干凈、通風(fēng)無(wú)臭味要求的。

（六）場(chǎng)所基礎信息數據不完整。

（七）場(chǎng)所內在建工程未按規定報批。

（八）佛道教場(chǎng)所未能做到文明敬香。

（九）發(fā)現宗教露天造像不符合規定。

（十）未按規定升掛國旗的。

（十一）未開(kāi)設宣傳欄或已開(kāi)設但未及時(shí)更新的。

（十二）最近三個(gè)月內未開(kāi)展政策法規學(xué)習、宣傳活動(dòng)。

（十三）發(fā)現非法宗教出版物和宣傳品的。

（十四）違規接受境外捐贈的。

（十五）場(chǎng)所外來(lái)暫住人員未按有關(guān)規定辦理實(shí)名登記手續的。

（十六）外國人在場(chǎng)所內長(cháng)期居住、修持未按規定辦理審批手續的。

（十七）宗教教職人員出國（境）未向宗教事務(wù)部門(mén)報備的。

（十八）場(chǎng)所教職人員變動(dòng)情況30天內未錄入信息系統的。

（十九）場(chǎng)所內部矛盾糾紛引發(fā)信訪(fǎng)、治安、刑事等后果。

（二十）場(chǎng)所與周邊單位、群眾矛盾糾紛引發(fā)信訪(fǎng)、治安、刑事等后果。

（二十一）非通常宗教活動(dòng)和大型宗教活動(dòng)未按有關(guān)規定向宗教事務(wù)部門(mén)申報審批的；或宗教活動(dòng)不是由宗教教職人員或者符合本宗教規定的其他人員主持的;或寺觀(guān)教堂開(kāi)展3個(gè)月以上宗教教育培訓未按規定申報審批的；或3個(gè)月以下的宗教教育培訓未向宗教事務(wù)部門(mén)報備的。

（二十二）宗教活動(dòng)發(fā)生安全事故造成人員輕傷。

（二十三）場(chǎng)所視頻監控系統不能正常運轉。

（二十四）場(chǎng)所食堂未配備冷藏冷凍、清洗消毒、防蠅防鼠等設備或設施。

（二十五）集體用餐時(shí)，操作人員未持有有效健康證明的或未進(jìn)行食品留樣。

（二十六）未建立消防安全管理制度，落實(shí)消防安全責任制。

（二十七）未按要求配置消防設施和器材；或未設置消防安全標志；或未定期組織檢查維修。

（二十八）最近6個(gè)月未開(kāi)展消防安全宣傳教育；或當年度未組織滅火和應急疏散演練。

（二十九）發(fā)現部分承重結構承載力不能滿(mǎn)足正常使用要求，局部出現險情，構成局部危房；或承重結構承載力已不能滿(mǎn)足正常使用要求，房屋整體出現險情，構成整幢危房；或存在地質(zhì)災害風(fēng)險。

（三十）未及時(shí)對疑似危房進(jìn)行房屋安全鑒定。

（三十一）鑒定為Ｃ級、Ｄ級危房的，未及時(shí)整改。

（三十二）宗教活動(dòng)場(chǎng)所及其成員在網(wǎng)上發(fā)布不當言論、不良信息，被有關(guān)部門(mén)通報。

（三十三）發(fā)生涉及本場(chǎng)所網(wǎng)絡(luò )輿情事件，被上級部門(mén)通報。

（三十四）未按照《中華人民共和國會(huì )計法》和《民間非營(yíng)利組織會(huì )計制度》的有關(guān)規定建立健全會(huì )計核算、財務(wù)報告、財務(wù)公開(kāi)等制度，未配備必要的財務(wù)會(huì )計人員。

（三十五）違規使用宗教活動(dòng)場(chǎng)所收入；或未制定內部控制制度；或未按規定執行報銷(xiāo)制度。

（三十六）未按有關(guān)要求，納入全省宗教財務(wù)服務(wù)管理平臺。

（三十七）侵占、哄搶、私分、損毀宗教活動(dòng)場(chǎng)所合法財產(chǎn)或損毀宗教活動(dòng)場(chǎng)所占有、使用的文物。

（三十八）非法轉讓、抵押宗教活動(dòng)場(chǎng)所用于宗教活動(dòng)的房屋、構筑物及其附屬的宗教教職人員生活用房或者作為實(shí)物投資；或以宗教名義進(jìn)行商業(yè)宣傳。

第八條  不良信息的保存和披露期限為一年，自不良行為或者事件認定之日起計算，但依法被判處刑事處罰的，自該刑罰執行完畢之日起計算。宗教活動(dòng)場(chǎng)所依照本辦法規定被列入嚴重失信名單，其不良信息保存和披露期限屆滿(mǎn)時(shí)尚未被移出嚴重失信名單的，不良信息保存和披露期限延至被移出嚴重失信名單之日。法律、法規和國家有關(guān)規定對保存和披露期限另有規定的，從其規定。

第九條  下列信息作為榮譽(yù)信息記入宗教活動(dòng)場(chǎng)所信用檔案：

（一）在平安宗教場(chǎng)所創(chuàng )建活動(dòng)中被省級以上領(lǐng)導或省級部門(mén)主要領(lǐng)導批示肯定，以及省級以上部門(mén)通報表?yè)P的。

（二）在“十百千萬(wàn)”普法工程活動(dòng)中，被評為省級宗教普法示范點(diǎn)、省級宗教法治宣傳教育基地；被省級以上領(lǐng)導或省級部門(mén)主要領(lǐng)導批示肯定，以及省級以上部門(mén)通報表?yè)P的。

第十條  宗教活動(dòng)場(chǎng)所信用信息歸集數據交換和人工錄入兩種方式。

基礎信息和公共不良信息由省宗教大數據智慧管理信息系統（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“信息系統”）通過(guò)省公共數據平臺、省公共信用信息平臺、省民宗委審批系統等數據交換自動(dòng)獲取。

不良信息中撤銷(xiāo)行政許可及其他責令整改、行政處罰等信息，由做出決定的宗教事務(wù)部門(mén)采集錄入。

榮譽(yù)信息由縣級以上宗教事務(wù)部門(mén)采集錄入。

按照誰(shuí)錄入誰(shuí)負責的原則，確保錄入信息及時(shí)、準確、完整。

第十一條  不良信息的保存和披露期限一年，自不良行為或者事件認定之日起計算。依照本辦法規定被列入嚴重失信名單，其不良信息保存和披露期限屆滿(mǎn)時(shí)尚未被移出嚴重失信名單的，不良信息保存和披露期限延至被移出嚴重失信名單之日。法律、法規和國家有關(guān)規定對保存和披露期限另有規定的，從其規定。

榮譽(yù)信息有效期與榮譽(yù)事項有效期一致，未明確有效期的為認定之日起一年。

不良信息保存和披露期限及榮譽(yù)信息有效期屆滿(mǎn)后，不再披露和參與信用評價(jià)。

第三章  信用評價(jià)和嚴重失信名單管理

第十二條  宗教活動(dòng)場(chǎng)所信用監督管理采取信用評價(jià)管理和嚴重失信名單管理相結合方式進(jìn)行，具體包括：

（一）宗教活動(dòng)場(chǎng)所信用評價(jià)管理。

（二）宗教活動(dòng)場(chǎng)所嚴重失信名單管理。

第十三條  宗教活動(dòng)場(chǎng)所信用評價(jià)在行業(yè)領(lǐng)域信用評價(jià)和公共信用評價(jià)的基礎上進(jìn)行綜合評價(jià)，滿(mǎn)分1000分。

第十四條  宗教活動(dòng)場(chǎng)所信用評價(jià)結果分為五個(gè)等級，900分以上為A級（優(yōu)秀），800-900分（含）為Ｂ級（良好），700-800分（含）為C級（中等），600-700分（含）為Ｄ級（較差），600分（含）以下為E級（差）

宗教活動(dòng)場(chǎng)所信用評價(jià)，依據浙江省宗教活動(dòng)場(chǎng)所的信用信息，按照浙江省宗教活動(dòng)場(chǎng)所信用評價(jià)標準(附件)，由系統自動(dòng)評價(jià)得出。信用評價(jià)結果每季度更新一次，每年度集中發(fā)布一次。宗教活動(dòng)場(chǎng)所注銷(xiāo)登記的，不參與信用評價(jià)。

宗教活動(dòng)場(chǎng)所對其信用評價(jià)結果有異議的，可向各級宗教事務(wù)部門(mén)提出申訴，并提供有關(guān)佐證材料。

社會(huì )公眾對評價(jià)結果有異議的，可向各級宗教事務(wù)部門(mén)反映，并提供有關(guān)佐證材料。

第十五條  宗教活動(dòng)場(chǎng)所有下列不良信息之一的，各級宗教事務(wù)部門(mén)應將其列入嚴重失信名單：

（一）傳播宗教極端思想或暴力恐怖思想，被有關(guān)部門(mén)通報或查處的。

（二）發(fā)生境外宗教勢力建立滲透據點(diǎn)，被有關(guān)部門(mén)通報或查處的。

（三）發(fā)生邪教組織案件或事件，被有關(guān)部門(mén)通報或查處的。

（四）發(fā)生有損國家利益、民族團結、影響社會(huì )穩定事件的。

（五）在宗教活動(dòng)場(chǎng)所發(fā)生治安刑事案件的，或場(chǎng)所人員參與違法犯罪活動(dòng)被有關(guān)部門(mén)查處的。

（六）發(fā)生安全事故，造成重傷或人員死亡以及其他嚴重后果的。

（七）鑒定為Ｄ級危房未停止宗教活動(dòng)、撤離常住人員的。

（八）場(chǎng)所有新增違章建筑的。

（九）發(fā)生重大網(wǎng)絡(luò )輿情負有主要責任的。

    （十）其他嚴重違反法律、法規、規章的行為。

第十六條  嚴重失信名單的列入，由設區市、縣級宗教事務(wù)部門(mén)作出決定，制作決定書(shū)。決定書(shū)由本機關(guān)負責人簽發(fā)。

第十七條  宗教事務(wù)部門(mén)依照本辦法規定將宗教活動(dòng)場(chǎng)所列入嚴重失信名單前，應當書(shū)面告知其列入嚴重失信名單的理由和依據。宗教活動(dòng)場(chǎng)所有異議的，應在收到告知書(shū)之日起5日內，向擬作出決定的宗教事務(wù)部門(mén)進(jìn)行陳述和申辯；其提出的事實(shí)、理由和證據成立的，擬作出決定的宗教事務(wù)部門(mén)應當采納。

第十八條  嚴重失信名單每季度更新一次，每年度集中公布一次，由浙江省民族宗教事務(wù)委員會(huì )通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、“浙江民宗”微信公眾號、“信用浙江”網(wǎng)站等向社會(huì )公開(kāi)。

嚴重失信名單公開(kāi)的內容包括場(chǎng)所名稱(chēng)、統一社會(huì )信用代碼、失信事實(shí)、決定機關(guān)、披露期限等信息。

第四章  信用評價(jià)結果應用

第十九條  按照信用評價(jià)結果實(shí)施分級分類(lèi)監管。將信用評價(jià)結果納入“雙隨機”監管事項，對于A(yíng)級、B級的，可以合理降低抽查比例、適當減少監管頻次;對于D級、E級的，應合理提高抽査比例、適當增加監管頻次，加大監管力度。

第二十條  對信用等級為A級的宗教活動(dòng)場(chǎng)所，各級宗教事務(wù)部門(mén)可以對其辦理的行政許可事項中提供優(yōu)先辦理、容缺辦理、承諾辦理等便捷服務(wù);在宗教事務(wù)部門(mén)組織的評優(yōu)評獎活動(dòng)中，優(yōu)先授予其有關(guān)榮譽(yù)稱(chēng)號以及予以國家或地方規定的其他激勵性措施。

第二十一條  對信用等級為D級、E級的宗教活動(dòng)場(chǎng)所，各級宗教事務(wù)部門(mén)應當采取以下懲戒性措施：

信用等級為D級的，對宗教活動(dòng)場(chǎng)所行政許可事項依法重點(diǎn)審查；限制參與宗教事務(wù)部門(mén)組織或由宗教事務(wù)部門(mén)推薦的各類(lèi)評優(yōu)、評先活動(dòng)；取消宗教事務(wù)部門(mén)給予的優(yōu)惠政策和行政便利措施。

信用等級為E級的，列入嚴重失信名單，由宗教事務(wù)部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)對其進(jìn)行整頓，停止一切宗教活動(dòng)，停止開(kāi)放；拒不接受整頓的，列入退出對象，依法吊銷(xiāo)其登記證書(shū)。

國家或地方規定的其他懲戒性措施。

第二十二條  浙江省民族宗教事務(wù)委員會(huì )將信用評價(jià)結果、宗教活動(dòng)場(chǎng)所嚴重失信名單推送至省公共信用信息平臺，實(shí)施聯(lián)合懲戒。

第五章  信用修復

第二十三條  信用修復包括自然修復和依申請修復。

自然修復是指不良信息自認定之日起滿(mǎn)規定期限后，不再參與信用評價(jià)，視為自然修復。

依申請修復是指不良信息主體為積極改善自身信用狀況，按照規定的條件和程序，向作出不良信息認定的宗教事務(wù)部門(mén)提出申請并被確認的一種行為過(guò)程。

嚴重失信的宗教活動(dòng)場(chǎng)所移出嚴重失信名單前，該場(chǎng)所的不良信息不予信用修復。

第二十四條  不良信息自然修復期限為5年。依申請修復的應滿(mǎn)足以下條件：

（一）不良信息自認定之日起滿(mǎn)1年；

（二）撤銷(xiāo)行政許可、行政處罰決定和司法裁判等明確的法定責任和義務(wù)履行完畢，社會(huì )不良影響基本消除；

（三）自不良信息認定之日起至申請信用修復期間未產(chǎn)生新的記入信用檔案的同類(lèi)不良信息。

宗教活動(dòng)場(chǎng)所嚴重失信名單自然移出期限為5年。宗教活動(dòng)場(chǎng)所嚴重失信名單自列入之日起滿(mǎn)1年且完成不良信息修復的，嚴重失信的宗教活動(dòng)場(chǎng)所可以提出移出申請。

法律、法規、規章對于信用修復條件另有規定的，從其規定。

第二十五條  不良信息主體申請修復不良信息，應當向作出不良信息認定的宗教事務(wù)部門(mén)提交信用修復申請。申請材料應包括不良信息主體基本情況、不良信息內容、申請修復理由和相關(guān)佐證材料等，并承諾材料真實(shí)、有效。

宗教事務(wù)部門(mén)應當受理不良信息主體提交的信用修復申請材料，并在15個(gè)工作日內，對提交材料的真實(shí)性、準確性、完整性予以核對。對于不符合信用修復條件的，不予信用修復，并書(shū)面告知理由。對于符合信用修復條件的，確認信用修復，同時(shí)在信息系統中完成修復流程并披露。

第二十六條  嚴重失信的宗教活動(dòng)場(chǎng)所申請移出嚴重失信名單的，應當向作出決定的宗教事務(wù)部門(mén)提出申請并提交相關(guān)佐證材料。

宗教事務(wù)部門(mén)需對申請人整改情況進(jìn)行材料審查和現場(chǎng)核查，確認整改到位的，對擬移出嚴重失信名單信息在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站進(jìn)行公示，公示期限為7個(gè)工作日。公示期間無(wú)異議的，宗教事務(wù)部門(mén)應作出移出嚴重失信名單的決定，書(shū)面告知申請人，同時(shí)錄入信息系統并完成不良信息修復。

第六章  附則

第二十七條  違反本辦法規定，有關(guān)法律、法規、規章規定的，從其規定。

第二十八條  本辦法由浙江省民族宗教事務(wù)委員會(huì )負責解釋。

第二十九條  本辦法自2020年11月1日起施行。

解讀鏈接：《浙江省宗教活動(dòng)場(chǎng)所信用監督管理辦法（試行）》政策解讀